2026年一季度人力资源和社会保障工作主要进展情况及下一步安排
（2026年4月）
今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极进取，扎实工作，推动各项工作取得新进展。
一、就业
工作进展情况：1-3月，全国城镇新增就业299万人，城镇调查失业率平均值为5.3%，就业形势保持总体稳定。一是完善落实就业优先政策举措。会同国家发展改革委、农业农村部印发统筹城乡就业政策体系的意见，推动构建双向流动、互融互通的城乡就业格局。加大惠企利民政策落实力度，发放失业保险稳岗返还资金31亿元、一次性扩岗补助5亿元、技能提升补贴8亿元。二是抓早抓实重点群体就业。深入贯彻全国高校毕业生等青年就业创业工作视频会议精神。会同财政部印发做好2026年高校毕业生等青年就业工作的通知，联合教育部启动就业公共服务进校园百日行动，在高校毕业生求职关键期，抢抓时机加快行动，促进更多高校毕业生尽早实现就业。会同国家发展改革委、农业农村部印发关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制文件，就做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后就业帮扶工作作出部署。三是深入实施“技能照亮前程”培训行动。研究制定大规模职业技能提升培训行动政策举措，加强人工智能、低空经济、新能源汽车、康养服务等领域优质培训资源供给。深入推进产教评、订单式、项目制培训。四是优化就业创业服务。会同住房城乡建设部、国家医保局印发关于高效办成员工录用“一件事”的实施意见，优化入职登记、档案转接、社保缴纳等事项。会同有关部门开展春风行动暨就业援助季活动，累计举办招聘会5.9万场、发布岗位3600万个。会同有关部门组织开展“春暖农民工”服务行动，广泛开展关爱服务，“点对点”运送农民工近100万人次。部署全年“10+N”招聘专项活动，开展人力资源服务业促就业行动。设计并发布全国统一的就业公共服务标识，提升就业公共服务辨识度和规范度。启动“创赢未来”2026创业大赛，更好发挥创业带动就业效应。加强人力资源市场管理，会同有关部门规范网络平台招聘类信息发布。
下一步工作安排：一是着力构建就业友好型发展方式。推动印发实施就业优先战略“十五五”规划。推出稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业稳定岗位，实施新兴产业和未来产业行业岗位开发计划。深入推进大规模职业技能提升培训行动，加强重点领域技能人才培养。二是着力促进重点群体就业创业。推动落实高校毕业生等青年就业政策，开展百万青年就业见习岗位开发计划，启动实施第五轮“三支一扶”计划。印发劳务协作指引，促进农村劳动力转移就业。三是着力加强就业创业公共服务。组织全国城市联合招聘、百日千万招聘专项行动。开展创业模式引领行动。
二、社会保障
工作进展情况：截至3月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别为10.73亿人、2.47亿人、3.19亿人，同比增加187万人、280万人、2152万人。一季度三项社会保险基金总收入2.54万亿元、总支出2.06万亿元，3月底累计结余10.8万亿元，基金运行总体平稳。一是重点改革任务稳妥实施。延迟法定退休年龄改革总体平稳有序。企业职工基本养老保险全国统筹扎实推进。健全多层次多支柱养老保险体系，指导地方落实关于进一步扩大企业年金工作的意见，扎实实施个人养老金制度。稳妥推进职业伤害保障试点扩围。二是社保待遇按时足额发放。一季度发放失业保险金、代缴基本医疗保险费、为大龄领金人员缴纳养老保险费等生活待遇450亿元。指导各地落实城乡居民养老保险帮扶政策，一季度共为729万低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民养老保险费。三是基金监管和投资运营扎实推进。组织开展社保基金管理巩固提升行动总结评估，推动形成制度化、常态化、长效化工作机制。四是社保服务持续优化。印发关于落实企业职工基本养老保险退休预服务工作的通知，完成首批临近退休参保人员数据推送。会同有关部门出台工伤预防五年行动计划（2026-2030年）。截至3月底，国家社保公共服务平台已开通104项全国性、跨地区社会保险服务，累计访问量超过100亿人次。全国社保卡持卡人数13.9亿人，其中领用电子社保卡11.07亿人，累计开通189项全国性服务。
下一步工作安排：一是持续深化改革。推动制定优化社会保障体系“十五五”规划。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。完善基本养老保险转移接续政策。二是落实待遇调整。推进城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准调整，指导各地结合实际提高本地基础养老金标准。三是促进基金保值增值。推动制定社会保险基金监督条例，进一步完善社保基金管理风险防控体系。常态化推进基本养老保险基金委托投资工作。四是深化社保卡居民服务“一件事”应用。研究“一卡通”在铁路等领域的创新应用场景，组织“社保卡惠民服务月”活动。
三、人才人事
工作进展情况：一是技能人才成长通道巩固拓展。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，一季度新增取得高级工及以上职业资格证书或职业技能等级证书112.8万人次，其中技师及以上8.6万人次，评聘首席技师、特级技师721人次。会同有关部门印发关于推进职业技能证书互通互认的通知，促进技能人才资源合理流动、有效配置。今年以来，颁布49个国家职业标准。二是专业技术人才培育有力有序。部署开展2026年度博士后创新人才支持计划、国家资助博士后研究人员计划（B、C档）、博士后国（境）外交流等重点资助项目申报工作，试点开展工程博士后科研流动站新设站。印发2026年知识更新工程任务计划和高级研修项目计划，全面推进数字人才培育三年行动方案。修订职称评审管理暂行规定并征求社会意见。三是第48届世界技能大赛筹办工作扎实推进。第48届世界技能大赛领导小组第二次会议、技术准备周会议召开。在全国遴选设立375个集训基地，确定64个项目技术指导专家组，指导开展集训工作。启动“一校一队”活动，发布72个参赛成员国家（地区）与长三角地区62所院校结对名单，为国际技能交流与合作搭建新平台。
下一步工作安排：一是扎实做好技能人才工作。加强社会化职业技能等级认定和职业技能评价协同监管工作。扎实推动高技能领军人才培育计划、“一带一路”技能筑梦行动等专项工作。全力筹备第48届世界技能大赛。二是加强专业技术人才队伍建设。开展全国杰出专业技术人才和中华技能大奖评比表彰工作。选拔新一批享受政府特殊津贴人选。统筹实施以“博新计划”为重点的国家资助博士后计划。制定印发工程技术人员继续教育规定。修订出台职称评审管理暂行规定。新建养老服务师职业资格制度。同时，做好外国人才管理服务工作。
四、劳动关系
工作进展情况：一是强化劳动关系治理能力。联合有关部门对16家平台企业开展用工行政指导。联合全国总工会出台平台劳动规则和算法协商指引。推进区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点。加强企业工资宏观指导调控。开展2026年企业薪酬调查工作。二是加强劳动人事争议调解仲裁。指导各地贯彻落实调解仲裁法律政策适用指引，明确法律政策适用标准。三是持续深化治理欠薪。扎实开展治理欠薪冬季行动，行动期间，全国共查处欠薪案件28万件，为147.78万名劳动者追发工资148.28亿元。全方位推进政府项目国企项目欠薪问题治理。开展“数智护薪”行动，实时监测制度运行情况。公布重大欠薪违法行为466件，将339户用人单位纳入欠薪失信名单，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件690件，加大对恶意欠薪震慑力度。
下一步工作打算：一是加强劳动用工指导服务。指导地方加强新就业形态劳动者权益保障工作。出台超龄劳动者基本权益保障暂行规定。二是提升调解仲裁和监察执法质效。深入推进新就业形态劳动纠纷一站式调解工作。紧盯工程建设等重点领域，常态化开展巡查检查，推动实名制等工资支付制度落实。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，营造公平规范就业环境。
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